Камчатский центр изучения общественного мнения

г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 34

Тел./ факс (415-2) 46-80-10
Для обращения к нам пишите на электронный адрес: kciom@bk.ru

Для свободного, демократического и справедливого общества
враг "номер один" – это коррупция.
Д.А.Медведев

     Настоящий проект направлен на минимизацию негативных явлений происходящих в период избирательных кампаний, знакомит избирателя с общими приемами и формами грязных избирательных технологий и призывает противостоять им. Грязные избирательные технологии, как вид коррупции, широко применяемые на выборах, нарушают нормальный ход избирательного про¬цесса, искажают волеизъяв¬ление избирателей, фальсифицируют результаты выборов. Усиливает такие явления участие в них государственных и муниципальных чиновников, наделенных властью и владеющих административным ресурсом. В связи с регулярным применением грязных технологий на различных уровнях выборов у определенного избирательного электората сложилось устойчивое негативное отношение к выборам, выражающееся в игнорировании процедуры голосования и неверии в легитимную власть. Вопреки законодательству Российской Федерации, предусматривающему публичность и открытость избирательных процедур, наблюдается отсутствие информации о применяемых грязных технологиях в процессе проведения избирательных кампаний и методов противостояния им. Метод борьбы очевиден – это публичное разоблачение порочных схем избирательной системы. Ниже приводятся общие примеры грязных избирательных технологий.

     1. Отмена выборов до дня голосования. Российское избирательное право зиждется на ряде основополагающих конституционных принципах, реализуемых избирателями в процессе участия их в демократических выборах. Несоблюдение, которых ведет к профанации норм права. Одним из важных принципов является обязательность выборов. Сущность, которого выражается в гарантии проведения периодических выборов в строго определенные сроки. Порядок избирательных процедур, в том числе назначение выборов, сроки полномочий избираемых органов детально регламентированы действующим законодательством. Очередные основные выборы органов местного самоуправления с. Седанка были назначены на 12 октября 2008 года, но в результате определенных нарушений, связанных с избирательной комиссией муниципального образования, были отменены Тигильским районным судом до процедуры голосования. Простая халатность со стороны ответственных органов либо искусственно создаваемые «неурядицы» с избирательной комиссией приводят к отмене выборов. Результат - нелегитимная местная власть продолжает исполнять легитимные полномочия.

     2. Избирательные округа. Избирательный округ – административно-территориальный сектор, включающий в себя всю территорию населенного пункта (населенных пунктов) либо его часть, от которого избирается соответствующий кандидат. Разделение административной территории на избирательные округа проводит избирательная комиссия. Подходы к «нарезке» избирательных округов различны. Под самыми благостными и, казалось бы, правовыми аспектами может быть скрыта элементарная корысть. «Нарезка» избирательной схемы по заказу заинтересованного лица происходит путём включения в округ благосклонного (желаемого) электората и отчуждение в другую зону мало привлекательного избирателя, что сильно повышает шанс будущего кандидата быть избранным в заранее определенном избирательном округе при минимальных затратах.

     3. Избирательные комиссии. Избирательные комиссии - общественные организации, формируемые уполномоченными органами для осуществления полномочий по организации и проведения выборов. Грязные технологии при формировании избирательных комиссий проявляются в сговоре заинтересованных лиц по включению в составы комиссий послушных и управляемых извне членов комиссии, лоббирующих интересы внеправового характера. Больший эффект достигается при избрании их в руководящий состав комиссии. При таком составе комиссии имеет место разгул противозаконных процессов. Тем более что в ходе избирательной кампании контроль за выборами осуществляют избирательные комиссии, которые эти выборы и организуют. Так что от состава избирательных комиссий зависит легитимность проводимых выборов. Следует напомнить, что субъектами права выдвижения кандидатов в члены избирательных комиссий (участковой, окружной, территориальной, муниципальной) являются в основном обычные граждане. Манипуляции со сроками полномочий избирательных комиссий дополняют список грязных схем.

     4. Избирательный участок. Избирательный участок – место, где проводится процедура голосования. Это может быть не только привычное место в помещении общеобразовательной школы, дома культуры и т.п., но и геологоразведывательная партия, находящаяся в отдаленных труднодоступных местах, оленеводческое звено, морское судно и т. д. Чем удаленнее избирательный участок от населенного пункта, тем слабей контроль либо полное его отсутствие со стороны общественных объединений, независимых наблюдателей. Организующая выборы избирательная комиссия может создать дополнительный избирательный участок для голосования фиктивных избирателей.

     5. Списки избирателей. В списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом (достигшие восемнадцатилетнего возраста) на день голосования. Обязательным условием для включения избирателя в список избирателей является нахождение его место жительства, на территории соответствующего избирательного участка, определяемое по отметке в паспорте избирателя. Списки избирателей составляются системным администратором отдельно по каждому избирательному участку, на основании сведений об избирателях, предоставляемых в комиссию районными (городскими) муниципалитетами. В сведениях об избирателях указывается следующие персональные данные: ФИО, дата рождения, пол, серия и номер паспорта, адрес места жительства. От достоверности предоставляемых сведений и добропорядочности системного администратора зависит качество списка избирателей. Члены избирательных комиссий на основании соответствующих документов могут производить коррективы списка избирателей дополнять либо исключать избирателей из списков. В процессе голосования список расшивается на отдельные книги и вручается членам комиссии для процедуры отметки голосующего. В день голосования нечистоплотный член комиссии может проголосовать путем внесения фиктивной подписи и паспортных данных в список избирателей за следующих граждан: - предварительно внесенных в список избирателей и не являющихся избирателями на данном избирательном участке; - не исключенных из списка избирателей по объективным основаниям (например, избиратель изменил место жительства); - регулярно не голосующих, которые легко вычисляется по итогам предыдущих выборов. Предварительно (до дня голосования) заполненные листы списка избирателей подписями «избирателей» облегчают работу нечистоплотному члену комиссии, так как в день голосования взамен действительных листов подшиваются в список избирателей.
Затем «правильно» заполненные избирательные бюллетени вбрасываются в урну для голосования. Вброс могут производить не только члены комиссии, но и, в процессе голосования, компаньоны из числа избирателей, получившие от члена комиссии определенное количество избирательных бюллетеней.

     6. Кандидат. Неправомерный отказ зарегистрировать участника избирательной кампании с последующим судопроизводством по восстановлению его прав ведет к уменьшению времени участия в агитационном периоде. Потеря времени практически не восстановима при равных шансах кандидатов, так как кандидат, зарегистрированный в отведенные законодательством сроки, имеет больше возможностей для осуществления предвыборных агитационных мероприятий.
Количество кандидатов в избирательном бюллетене играет важное значение. Чем больше кандидатов в списке, тем складывается наиболее благоприятная ситуация для победы одного из лидеров гонки, в связи с рассредоточением голосов избирателей среди технических кандидатов. Технические кандидаты не имеют большого веса в обществе и используются как «киллеры» основного оппонента лидера гонки. Обратная ситуация когда неконтролируемых кандидатов заставляют отказаться от участия в выборах, тем самым освобождая дорогу «нужному» кандидату.

     7. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация – деятельность заинтересованных лиц, выражающая в побуждении избирателя голосовать за определенного кандидата либо определенное избирательное объединение. В этот период происходит информационно-психологическая обработка избирателей направленная на достижение определенного результата, посредством:
- адресных благодарственных писем, направляемых избирателю;
- средств массовой информации;
- бесед по телефону;
- размещения информации в «Интернете»;
- распространения листовок;
- плакатно-визуальной продукции;
- коллективных и индивидуальных встреч с избирателями.
В ход идет искаженная информация о кандидате, избирательном объединении, откровенный обман избирателя, публичные провокации и т.п. Результат воздействия на избирателя бывает настолько силен, что он меняет свои первоначальные убеждения.

     8. Избирательный бюллетень. Избирательный бюллетень – документ, с помощью которого избиратель выражает свою волю, путем внесения отметки напротив предпочтительного кандидата, избирательного объединения. Избирательный бюллетень содержит официальные сведения о кандидатах, избирательных объединениях. В сведениях, о кандидате, избирательном объединении, вносимых в избирательный бюллетень, могут допускаться искажения, неточности, которые побуждают избирателя ставить отметку в определенный квадрат либо производит отталкивающее впечатление.
Для внесения отметки в избирательный бюллетень избирателю следует пройти в кабинку для голосования, где его поджидает ручка с сюрпризом. В кабинке для голосования на определенное время (например, в час пик) помещается ручка с исчезающими через некоторое время чернилами. Это продуктивно на том избирательном участке, где сильные позиции у одного из кандидатов. Впоследствии, при изъятии членами комиссии избирательных бюллетеней из урн для голосования бюллетени без отметок могут быть заполнены с определенным результатом, а если такой возможности не представится, то они вполне правомерно признаются недействительными. Недействительными избирательными бюллетенями считаются:
- избирательные бюллетени, не имеющие отметок в квадратах;
- избирательные бюллетени, имеющие большее число отметок, чем предполагается внести в избирательный бюллетень;
- избирательные бюллетени, не имеющие подписи двух членов участковой избирательной комиссии и не заверенные печатью участковой комиссии;
- избирательные бюллетени, не имеющие специальной марки, если спецмарки предусмотрены законом, по которому проводятся соответствующие выборы.
Так же после вскрытия урн для голосования возможна корректировка избирательных бюллетеней путем внесения дополнительной отметки в действительные бюллетени и превращения их в недействительные, что ведет к уменьшению числа голосов избирателей поданных за соответствующего кандидата.

     9. Финансирование. Любая избирательная кампания требует значительных капиталовложений. Использование денежных средств кандидатом помимо избирательного фонда относится к применению грязных технологий. Самый распространенный прием использования скрытых денежных средств это подкуп избирателей, членов избирательных комиссий, наблюдателей.

     10. Голосование. Часто встречающая форма искажения волеизъявления избирателей является так называемая «карусель». Организатор «карусели» выносит с избирательного участка чистый избирательный бюллетень. Заполняет его и передает его избирателю (по предварительной договоренности), идущему на избирательный участок. В свою очередь избиратель получает на участке, предназначенный ему избирательный бюллетень, но в урну опускает заранее заполненный организатором бюллетень, а чистый по возвращению сдает организатору, получая за провернутую операцию вознаграждение, и так процедура продолжается пока не иссякнет продажный избиратель. Организуется на всех избирательных участках, в зависимости от платежеспособности заинтересованного кандидата. Члены избирательной комиссии не являются участниками данной схемы.
Следующая грязная схема «хоровод». Участники «хоровода» - мобильные группы граждан и подготовленные члены участковой избирательной комиссии на каждом избирательном участке. В распоряжении участковой избирательной комиссии на избирательном участке имеются порядка трех тысяч избирательных бюллетеней. При массовом посещении избирательного участка используется максимум две трети избирательных бюллетеней. Оставшиеся избирательные бюллетени по окончанию голосования погашаются. Мобильная группа посещает избирательный участок, на котором им выдаются избирательные бюллетени, предназначенные для постоянно не голосующих избирателей либо фиктивных избирателей, внесенных в списки избирателей, затем официально голосуют и отправляются на следующий избирательный участок. Каждый избирательный участок мобильная группа посещает несколько раз. Вероятность победы одного из кандидатов значительно увеличивается.

     11. Досрочное голосование. Досрочное голосование проводится за пятнадцать дней до дня основного голосования при участии двух членов избирательной комиссии. Может происходить подконтрольное голосование группы избирателей за соответствующее вознаграждение. В этот же период «правильное» голосование также может происходить за граждан, не имеющих статус избирателя на территории соответствующего избирательного участка и незаконно включённых в список избирателей.

     12. Протокол об итогах голосования. Процесс голосования на избирательном участке может идти в соответствии с нормами избирательного законодательства, но при подведении итогов голосования в протокол вносятся не фактические цифры, а «нужные» с последующей коррекцией избирательных бюллетеней после дня голосования. Например, какую - то часть избирательных бюллетеней можно испортить, подставив вторую галочку в бюллетени, где избиратель отметил «не того» кандидата, тем самым дать возможность выиграть кампанию «нужному» кандидату на немного отставшему по голосам избирателей от фактического лидера. Таким образом, контрольные соотношения, данных внесенных в протокол об итогах голосования, будут соответствовать фактическому наличию действительных и недействительных избирательных бюллетеней. Протоколы об итогах голосования после подписания членами участковой избирательной комиссии незамедлительно (если это условие законодательства будет выполнено) направляются в вышестоящую избирательную комиссию. После проверки протоколов об итогах голосования вышестоящая избирательная комиссия выносит вердикт каждому протоколу. Часть протоколов возвращается в участковые избирательные комиссии для корректировки данных внесенных в протоколы. От ошибок никто не застрахован, но это может иметь массовый характер с целью достижения определенных целей.

      Тот же документ в архиве